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守护美丽秦岭 有了更严法规(坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践⑦)

http://tqfzzx.cn 2020年08月04日 18:35 来源:湘潭在线 手机版

盛夏时节,驱车行驶在秦岭北麓西安段环山路上,山水田园辉映,如诗如画。

然而,就在几年前,这里的生态环境曾一度遭到破坏:违法征地、违建别墅、违法采矿等问题突出,秦岭北麓一些地段山体裸露,满目疮痍。

2018年,中央派驻专项整治工作组对秦岭北麓违建别墅问题展开专项整治工作,并对有关责任人作出严肃处理。

作为我国的“中央水塔”和重要的生态安全屏障,保护秦岭刻不容缓。一场秦岭保卫战随即打响。西安市以整治乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题为重点,深入开展秦岭北麓生态环境整治。

如何治标又治本?秦岭保护必须法治化。西安市组织修订了《西安市秦岭生态环境保护条例》,并于今年7月1日正式施行,使西安市保护秦岭的力度再加大,措施再升级,为保证秦岭生态安全、青山常在、绿水长流提供了重要法治保障。

找出秦岭保护的法治短板

“几年前,这里的违建别墅就像一块块疮疤,我们看在眼里,痛在心里啊。”在秦岭北麓祥峪口,家住附近的村民老王对记者说。

曾几何时,秦岭北麓西安境内,不断出现违规、违法建设的别墅,中央虽然三令五申,地方也出台多项政策法规,要求保护好秦岭生态环境,但还是有很多人盯上了秦岭的好山好水,试图将“国家公园”变为“私家花园”, 大肆实施乱砍乱伐、乱排乱放、乱开乱挖、乱搭乱建、乱捕乱猎等违规违法行为,严重破坏了生态环境。

保护好秦岭,必须有强有力的法治保障。2013年7月,西安市人大常委会就出台了《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称《条例》),但《条例》实施效果并不好。

“2018年9月,我们在《条例》执法检查工作中发现,秦岭保护规划体系还不健全、水资源保护存在薄弱环节、生态植被保护尚需加强、监管手段较为滞后、监管力度有待提高等问题。”西安市人大常委会法工委副主任王海安说。

当时,西安市秦岭北麓已划定的水源地保护区有的界桩、标识还未设立,有的还存在村民污水直排的问题。西安市秦岭生态保护区内共有397个行政村,仅有142个行政村建成了污水处理设施。

检查还发现,虽然有的区县已对关闭的矿山进行了绿化,但水平不高、标准不严、效果不理想。25度以上的陡坡地退耕还林还草还不彻底,存在较多坡耕地,有的坡面还存在较为严重的裸露问题。

“秦岭生态环境保护区地域广阔、地形复杂、交通不便,有的区域人迹稀少。由于监管方式滞后,难以做到全面、准确、及时发现问题、处置问题。”王海安坦言,“有的区县、部门对保护区内开发建设活动的审批、监管、执法的职责落实不够到位,对违法行为的巡查、打击力度不够,违法占地、违规建设、未批先建、非法挖砂、破坏山体等违法开发建设活动和破坏秦岭生态环境的现象没有杜绝。”

“秦岭北麓违建别墅专项整治给西安市各级党组织和党员干部上了一堂极为深刻严肃的政治教育课。”西安市委主要领导同志表示,秦岭生态环境保护必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移地依靠制度,依靠法治。只有实行最严格的制度、最严格的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。

让新修订的法规立得住、真管用

“要从根子上保护好秦岭的生态环境,必须针对保护中存在的问题及时修订《条例》,及时补齐短板,堵住漏洞。”西安市人大法制委主任委员、西安市人大常委会法工委主任牛犁说。

修订法规,保证科学、民主和合法性尤为重要。而与秦岭保护有关的法律、法规多达100多部。修法既不能照抄照搬上位法,又要做好与相关法律法规的衔接。为此,西安市人大常委会做了大量调查研究、意见征集和评估工作。

为确保法规制定的科学性,西安市人大常委会收集了涉及秦岭立法的相关基础数据,为科学划分保护范围、设定禁止限制行为、制定保护管理措施提供了实践基础。

立法,从倾听群众的声音开始。

西安市人大常委会在立法调研中,走访了沿山多个区县的村镇,与村民面对面交流。许多群众诉求最终写进了新修订的《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称新《条例》)。

“‘优先吸收熟悉地形地貌、能够完成巡查任务的当地居民担任基层网格员’,新《条例》这一条就是采纳了一些秦岭山脚下的村民意见建议而增补修订的,从而将山民转变为生态保护工作者,使其成为良好生态环境的最先受益人。”西安市人大常委会法工委法规处副处长程娜告诉记者,修订中他们充分吸收、采纳了各方汇集的合理意见。

宋山是西安市长安区滦镇街道办专职网格员,他把所负责的峪口一草一木都熟记于心,“我们的职责就是全面排查辖区内各类环境问题,及时制止各种破坏环境的违法行为。”宋山说。

如今,西安市秦岭北麓生态环境保护已形成了市长、区县长、街道办主任、村主任担任网格长的四级网格体系,担负起保护大秦岭的重任。

为确保新《条例》“立得住,真管用”,西安市人大常委会通过网络、报纸发布信息,召开征集意见座谈会、专家论证会,书面委托等多种方式,征求了沿山区县、市级相关部门、市法学会、各基层立法联系点、相关秦岭保护研究机构、人大代表、政协委员、相关专家学者和社会公众的783条意见建议。

“针对新《条例》,我们整理出20多万字的座谈访谈录音整理文字资料,形成了4万多字内容详实、分析充分的评估报告。”西北政法大学立法研究所所长朱继萍教授说。

保护规定更严,开发限制更细

“新《条例》最突出的特点是‘严’和‘细’,保护的规定更加严格、保护的责任更加明确、保护的举措更加有力,为加强秦岭生态环境保护、加快建设生态西安提供了坚实的法治保障。”朱继萍说。

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